Некои дипломати иронично забележуваат дека институциите на Европската Унија сè повеќе почнуваат да личат на „Игра на тронови“, пишува весникот „Паис“.
Во Брисел се одвива сè пожестока и отворена битка за контрола на дипломатијата. Нема крвопролевање или црвени свадби, но, како и во серијата базирана на фантастичните романи на Џорџ Р. Р. Мартин, сè се врти околу контролата врз лостовите на моќта, борбата за влијание и политичкиот наратив. Во оваа војна, соперништвото меѓу претседателката на Европската комисија, Урсула фон дер Лајен, и високата претставничка на ЕУ за надворешни работи и безбедносна политика, Каја Калас, станува сè поакутно. Зад овој бирократски спор, во кој се создаваат триења околу назначувањата, политичките позиции и агендата, лежи многу подлабока институционална војна околу тоа кој ја контролира европската надворешна политика во најтурбулентниот и најнестабилен период за Европа од Втората светска војна.
„ Овие ситни конфликти и задкулисни маневри предизвикуваат сериозна штета на дипломатијата на ЕУ. Тие не создаваат добар имиџ“, вели висок извор од европските институции, ветеран во Брисел. Во последните денови, кризата меѓу шефицата на Европската комисија, германската конзервативка Урсула фон дер Лајен, и шефицата на европската дипломатија, естонската либерална Каја Калас, се појави од ходниците на политичкиот меур во Брисел и се најде во центарот на вниманието на јавноста.
Минатата недела, извештајот во „Фајненшл тајмс“ за наводните планови на Германија и Франција за промена на архитектурата на моќта во европската надворешна политика беше оценет во Брисел како директен напад врз Калас. Или поточно, како знак дека фон дер Лајен – која ја реформира Комисијата и концентрира невидено влијание од почетокот на нејзиниот втор мандат во 2024 година – бара еден вид непријателско преземање за да ја стави под своја контрола Европската служба за надворешни работи (ЕЕАС).
Тука мора да се чита меѓу редови. Особено затоа што европските договори се јасни: високиот претставник ја води надворешната и безбедносната политика, може да дава предлози за овие прашања, ги спроведува одлуките на земјите-членки – кои ја задржуваат контролата – и мора да ја координира надворешната акција на ЕУ. Покрај тоа, Франција всушност предложи различни опции за зголемување на ефикасноста на европската дипломатија – од давање повеќе овластувања на ЕЕАС до нејзино реформирање или уште потесно интегрирање на дел од неа – оној поврзан со потпретседателството, кое исто така го држи Калас – во Европската комисија, според француски документ.
Германската конзервативка го изгради својот систем на управување во високо централизирана структура. Според нејзините критичари, таа постепено создава паралелни центри на моќ во рамките на Комисијата – од новиот Генерален директорат IDEA, кој се занимава со стратешко планирање и предвидување, но се користи за иницијативите на претседателот, до единица за анализа на разузнавањето, иако ЕУ веќе има таква структура. Сепак, втората е подредена на EEAS, односно на структурата предводена од Калас.
Ривалството меѓу фон дер Лајен и Калас стана очигледно минатата есен, кога поранешната естонска премиерка сакаше да го доведе Мартин Селмајр, поранешен шеф на кабинетот на Жан-Клод Јункер, претходникот на фон дер Лајен. Тој е човек со огромно влијание и искуство, кого германскиот конзервативец веднаш го испрати од Брисел штом таа ја презеде функцијата. Именувањето на Селмајр во ЕЕАС се покажа невозможно. Фон дер Лајен го отстрани од равенката со создавање на функцијата специјален пратеник за верска слобода.
„Односот меѓу Европската служба за надворешни работи, Комисијата и земјите-членки е предмет на дискусија уште од основањето на службата“, напиша Калас во е-пошта до својот персонал во петокот откако избувна контроверзноста. „Со оглед на невидените геополитички предизвици со кои се соочуваме, природно е овие дебати повторно да добијат значење и да станат поинтензивни“, рече таа, истакнувајќи дека функциите и одговорностите на институциите на ЕУ се јасно дефинирани во договорите. „Исто така, сите знаеме дека системот би можел да функционира подобро и со помалку дуплирање тука во Брисел“, додаде таа.
„Службата за надворешни работи е дел од институциите што ги спроведуваат политиките на Европската Унија и затоа нашиот претседател јасно ја поддржува неа и нејзината работа“, изјави портпаролот на Европската комисија за тензиите во европската престолнина.
Дипломатски извори признаваат дека постои незадоволство и кај земјите-членки. Некои се жалат на „лакомоста“ на фон дер Лајен, која веќе беше критикувана за некои од нејзините надворешнополитички иницијативи, како што е посетата на Израел за време на опсадата на Газа.
Алберто Алемано, професор по право на Европската унија и раководител на Катедрата „Жан Моне“ на Супериорната школа за трговија во Париз, нагласува дека иако тензијата меѓу фон дер Лајен и Калас е реална, нешто подлабоко и посериозно лежи под неа . Тој зборува за „структурна дисфункција“ во архитектурата на Лисабонскиот договор – еден од клучните документи на ЕУ што го реформираше начинот на кој функционира Унијата. „Фигурата на високиот претставник беше создадена како хибрид меѓу Европската комисија и Европскиот совет за да ги задоволи земјите-членки што сакаа да ја зачуваат меѓувладината природа на надворешната политика, а воедно да им дадат на проевропските сили чувство на пообединет глас“, верува тој.
Ова е проблем кој можеби е појасно видлив сега со Калас, но всушност е очигледен од самиот почеток кај сите четири носители на функцијата од стапувањето во сила на Лисабонскиот договор во 2009 година – Британката Кетрин Ештон, Италијанката Федерика Могерини, Шпанецот Жозеп Борел и Естонката Каја Калас од декември 2024 година, нагласува Алемано.
Социјалистичкиот европратеник Хави Лопез е многу критичен. „ Институционалните тензии во Брисел ја ослабнаа нашата надворешна политика. Личните и институционалните судири, повеќегласните и контрадикторни ставови и прекумерната централизација на процесот на донесување одлуки доведоа до дисфункции што Европа не може да си ги дозволи “, истакнува тој. „Проблемите во политичката координација се решаваат преку заедничко лидерство, почитување на надлежностите на секоја институција и реформи постигнати со консензус; демонтирањето на стратешките капацитети е нешто сосема друго“, забележува социјалистот, кој е еден од потпретседателите на Европскиот парламент.
Зад тајната војна меѓу Фон дер Лајен и Калас лежи растечка вознемиреност во европските престолнини – чувство дека институциите дизајнирани за ера на консензус се лошо подготвени за свет на конфронтација меѓу големите сили.
