Заканата не дојде ненадејно, но времето и тонот сигнализираат дека Пекинг сериозно го сфаќа она што се подготвува во Брисел.

Закон „Произведено во Европа“

Европската комисија го презентираше предлогот за регулатива на IAA на 4 март 2026 година, кој веднаш беше наречен закон „Произведено во Европа“. Европскиот комесар Стефан Сежурне рече дека законот ќе „создаде работни места со насочување на парите на даночните обврзници кон европското производство, намалувајќи ја зависноста и зајакнувајќи ја економската безбедност и суверенитет“.

Законот е насочен кон три стратешки сектори: чисти технологии, автомобилска индустрија и енергетски интензивни индустрии како што се челикот, алуминиумот и цементот.

Особено, електричните автомобили што добиваат јавна поддршка мора да бидат склопени во ЕУ, при што најмалку 70 проценти од компонентите, освен батеријата, мора да бидат произведени во 27-те земји-членки. Пропишани се минимални прагови за ниска содржина на јаглерод од 25 проценти за челик и алуминиум, а пет проценти за цемент.

За странски инвестиции во стратешки сектори, законот воведува задолжителен скрининг за инвестиции над 100 милиони евра од земји кои контролираат повеќе од 40 проценти од глобалниот производствен капацитет во предметниот сектор, праг кој на хартија не ја споменува Кина, но во пракса е насочен речиси исклучиво кон неа. Целта е да се зголеми учеството на индустриското производство во БДП на ЕУ од 14,3 проценти во 2024 година на 20 проценти до 2035 година.

Брисел е во пламен.

Контекстот е клучен за разбирање зошто Брисел не можеше да чека. Само во 2024 и 2025 година, европските добавувачи на автомобилски производи најавија повеќе од 100.000 отпуштања, а анкетите покажуваат дека околу половина од европските добавувачи на автомобилски производи размислуваат за намалување на производствениот капацитет во ЕУ.

Позадината е индустриската политика на Кина, која со децении ги надминуваше границите со кои европските конкуренти можат да се справат. Според податоците на ОЕЦД, кинеските компании добиваат четири до осум пати поголема државна поддршка во однос на приходите од конкурентите од други земји, со дополнителни субвенции кои е тешко прецизно да се пресметаат, вклучувајќи евтини кредити и индиректна поддршка.

Меѓународната агенција за енергија проценува дека трошоците за производство на батерии во Кина се од 20 до 35 проценти пониски отколку во Европа. Царините на Трамп ефикасно го затворија американскиот пазар за овие производи, правејќи ја Европа уште попривлечна дестинација за кинеските вишоци.

Кинеското Министерство за трговија не се воздржа од зборови во својата закана. Неговиот портпарол рече дека IAA „наметнува голем број рестриктивни барања за странски инвестиции и може да ги прекрши принципите на Светската трговска организација“. Преференцијалната ознака „потекло од ЕУ“ во јавните набавки и јавната поддршка беше оценета од Пекинг како инвестициска бариера и „институционална дискриминација“.

Кинеската стопанска комора во ЕУ изјави дека законот означува потег кон протекционизам што би ја поткопал трговската соработка меѓу ЕУ и Кина. Пекинг побара од ЕУ да ги отстрани дискриминаторските барања против странските инвеститори, задолжителните трансфери на интелектуална сопственост и технологија и ограничувањата за јавни набавки од законодавниот текст.

Заканата на Кина со контрамерки доаѓа во време кога ЕУ истовремено отвора втор фронт.

Царинење на кинески пратки

Советот на ЕУ конечно одобри дека од 1 јули 2026 година, секоја мала пратка под 150 евра што влегува во ЕУ ќе подлежи на фиксна царинска давачка од 3 евра по тарифна ставка. Мерката останува на сила до 1 јули 2028 година, кога ќе биде заменета со редовни царински тарифи.

Обемот на промената е импресивен. Само во 2024 година, околу 4,6 милијарди пакети влегле во ЕУ под тогашниот праг, при што повеќе од 90 проценти потекнуваат од Кина. ЕУ проценува дека до 65 проценти од овие пратки биле намерно ставени на работ на профитабилност со цел да се избегнат царински давачки.

Платформи како „Шеин“ и „Тему“ изградија цели бизнис модели околу испорака на стоки директно до потрошувачите без царински давачки, но тој модел повеќе нема да биде можен од 1 јули. Комесарот за економија на ЕУ, Валдис Домбровскис, рече дека мерката „претставува важен чекор кон обезбедување еднакви услови за европските компании“, додека комесарот за трговија, Марош Шефчовиќ, ги нарече царинските промени „најамбициозната царинска реформа од воспоставувањето на царинската унија во 1968 година“.

Што може да направи Пекинг?

Јакоб Гинтер, аналитичар во Институтот за кинески студии „Меркатор“ со седиште во Берлин, еден од водечките европски тинк-тенкови за Кина, објаснува дека Пекинг не треба директно да комуницира со европските компании присутни на кинескиот пазар. Доволно е тие сами да заклучат дека е во нивен интерес да лобираат за поусогласена европска стратегија.

Ова е поткрепено со познатиот модел на кинески контранапади: селективни ограничувања на пристапот до пазарот, даночни и регулаторни истраги и промени во преференциите за купување кон европските компании со голема изложеност на Кина.

Во второто сценарио, ЕУ го усвојува законот во голема мера недопрен, Кина воведува контранапади, најверојатно во форма на истраги на европски компании и ограничувања на снабдувањето, а двете страни истовремено тргуваат и се расправаат пред СТО, што нема брзо решение.

Во третото сценарио, комбинацијата од кинески закани и внатрешно европско лобирање, особено од земји со длабоки врски со Кина како Германија и Унгарија, доведува до такво разредување на законот што „Произведено во Европа“ станува симболично, а не оперативно.

Не е лесно за никого да се предаде.

Законот мора заеднички да го усвојат Советот на ЕУ и Европскиот парламент, што обично трае неколку месеци и во текот на кој може да се изменат клучните одредби.

Основната математика е едноставна и објаснува зошто ниедна од страните не може лесно да попушти: Европа губи индустриски работни места, Кина има вишок капацитет на кој му е потребна дестинација, а САД ги затворија своите врати.

Она што моментално се случува меѓу Брисел и Пекинг не е само спор околу царинските прагови и квотите за содржини. Тоа е преговори за тоа кој ќе ја поседува индустриската иднина на богатиот европски пазар.